省自然資源廳落實穩經濟要求出臺16條配套措施強化自然資源要素保障

省自然資源廳深入貫徹落實國務院穩住經濟一攬子政策措施和省政府的實施意見，在深入研究討論并征求西安、延安等市局意見基礎上，5月31日印發《關于印發落實穩經濟要求強化自然資源要素保障配套措施的通知》，出臺十六條配套措施，提高自然資源要素保障能力。

   一、強化規劃空間規模保障

對于近期擬實施的國家和省級交通、能源、水利等重大項目，可追加過渡期國土空間規劃新增建設用地規模，涉及占用永久基本農田或生態保護紅線的，按照“三區三線”劃定規則調出。允許市縣重點建設項目在不突破過渡期國土空間規劃新增建設用地規模的前提下，調整項目用地位置、范圍和面積。

   二、足額保障重點建設項目用地計劃指標

堅持項目跟著規劃走、要素跟著項目走，對列入2022年省級重點建設項目計劃的620個項目，在批準用地時直接配足計劃指標。對其他建設項目，涉及違法用地補辦手續的可結轉使用以前年度結余指標。

   三、加快重點基礎設施建設項目用地報批

建立廳級領導包抓重點項目用地報批工作機制，對納入省政府穩經濟一攬子措施實施意見中的交通、水利、電力等重大項目，專人盯辦、雙周報告、臺賬管理，加快項目規劃選址、用地審批、土地供應等手續辦理。加大西延、西十、西康三條高鐵統征工作力度，主動對接建設單位和有關部門，盡快籌措征遷資金，逐縣區跟進征地拆遷和用地組件報批。加快引漢濟渭二期、東莊水利樞紐等水利工程用地報批進度。推進陜北至關中第三輸電通道、漢中750千伏變電站等項目用地預審。

   四、重點支持鄉村振興類建設項目

合理安排新增建設用地計劃指標，在自然資源部安排每個脫貧縣計劃指標600畝基礎上，省級再追加100畝。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，保障鄉村建設行動重點工程項目的合理用地需求，支持鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。

   五、全力落實耕地占補平衡任務

加強與農業農村部門協調溝通，積極落實高標準農田建設新增耕地和糧食產能；加大補充耕地項目實施力度，確保全年新增耕地指標16萬畝，糧食產能指標700萬公斤。對跨市的國家和省級交通、能源、水利等重大項目，省級將優先統籌協調落實補充耕地指標。對地方急需動工的民生項目、重大產業項目補充耕地指標一時難以落實、當地有償還能力的，省級將借用部分省級統籌補充耕地指標。

   六、支持開展全域土地綜合整治，優先交易節余指標

在確保耕地面積不減少、質量有提升、生態有改善的前提下，鼓勵市縣開展全域土地綜合整治，調整永久基本農田，優化國土空間布局。對全域土地綜合整治項目產生的節余建設用地指標、新增耕地指標，按照城鄉建設用地增減掛鉤政策和耕地占補平衡政策，優先在省域內交易。

   七、加快推進“標準地”改革

加快開展“標準地”區域評估評價，鼓勵工業用地“標準地”采取彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式進行供應，全力推進“標準地”各項改革惠企政策落實落地。支持西安等有條件地區將“標準地”改革由工業用地拓展到其它產業用地。努力推動“標準地”改革試點取得實質突破，形成符合我省實際、可復制、可推廣的典型經驗。

   八、進一步激發土地市場活力

落實加快建設全國統一大市場要求，9月底前建成全省統一的土地二級市場交易平臺。對房屋建設工程投資額未達25%以上的出讓土地，辦理預告登記后可進行轉讓。因受疫情影響，未能按期交地或開竣工的建設項目，損耗時間不計入違約期。減輕房地產企業資金壓力，用地競買保證金比例按出讓最低價的20%繳納，允許分期繳納出讓價款，首次繳納比例按照全部出讓價款的50%繳納，剩余價款可在一年內繳清。

   九、加大盤活存量建設用地力度

落實最嚴格的節約集約用地制度，有效盤活利用存量建設用地，鼓勵通過依法協商收回、協議置換等措施，推動城鎮低效用地騰退出清。加大批而未供和閑置土地處置力度，充分釋放土地利用潛力，保障建設項目用地需求。

   十、加快辦理壓覆礦產手續

對各類開發區、綜合保稅區、自由貿易區、物流園區等特定區域，由主管部門或市縣級自然資源主管部門加快統一組織開展壓覆重要礦產資源調查評估，統一辦理壓覆審批手續。對國家和省級重點建設項目，在建設單位說明已與礦業權人就壓礦補償問題進行協商、有關市縣人民政府承諾做好壓礦補償協調等工作的前提下，可先行辦理用地審批手續。不涉及壓覆礦業權的，將評審備案與壓覆審批手續合并辦理。

   十一、優化保供煤礦用地和礦權審批

對國家發改委批準和自然資源部調度的保供煤礦，加快用地和礦權審批手續辦理，對保供煤礦用地全力保障。涉及采礦權辦理的，在項目已核準、開發利用方案已審查的條件下，對其他審批要件可采取承諾制，辦理1年期采礦許可證，加快煤礦建設進度，促進釋放優質產能。

   十二、加大煤炭后備資源供應

對神府—新民、榆神等重點礦區，可在現有生產煤礦周邊，集中篩選部分煤炭資源區塊，通過市場化方式競爭性出讓，提升煤礦接續資源儲備，促進全省煤礦生產接續和資源有效利用。

   十三、加快實施國土空間生態保護修復項目

加快推進9個國家級全域土地綜合整治試點。加快實施2022年17個歷史遺留礦山生態修復項目和6個省級山水林田湖草沙生態保護修復項目，力爭年底前完成項目主體工程。安排布局一批省級全域土地綜合整治項目，推進農用地、建設用地和鄉村生態保護修復。加快推進2023年生態保護修復項目儲備工作。

   十四、提升不動產登記服務水平優化營商環境

鞏固方便企業不動產登記既有成效，免收小微企業不動產登記費，降低企業前期投入。建立企業不動產登記綠色通道，開展不動產登記“一件事一次辦”改革，實行企業項目“交地即交證”。

   十五、守住自然資源安全底線

統籌發展與安全，加快推進地質災害綜合防治體系建設，進一步織牢地質災害“人防+技防”監測預警網絡，謀劃推進避災搬遷工作，加強礦產資源開發利用監管，全力保障安全生產及人民群眾生命財產安全。

   十六、加強組織領導強化督導落實

省廳成立穩經濟強化自然資源要素保障工作專班，抽調系統業務骨干組成綜合協調組、政策研究組、督導推進組，加強系統聯動，強化政策指導，加大工作督導，舉全系統之力穩經濟保發展。

   供稿：廳辦公室